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關于貫徹實施《建設工程消防監督管理規定》

作者: admin 時間:2017-06-01 來源:未知
摘要:消[2009]199號 各省、自治區、直轄市公安消防總隊,新疆生產建設兵團公安局消防局,警官培訓基地,昆明消防指揮學校: 與新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)...

消[2009]199號
各省、自治區、直轄市公安消防總隊,新疆生產建設兵團公安局消防局,警官培訓基地,昆明消防指揮學校:
與新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)配套的《建設工程消防監督管理規定》(以下簡稱106號令)、《消防監督檢查規定》(以下簡稱107號令)和《火災事故調查規定》(以下簡稱108號令),已于2009年4月30日發布,自5月1日起施行。為認真貫徹執行三部規章,現將有關要求通知如下:
一、認真學習三部規章
106號令、107號令和108號令是依據新修訂的《消防法》,適應新時期消防工作實際需要,在原有規章基礎上修改完善的。三部規章就消防監督管理制度、消防監督工作方式方法、消防監督程序和內容等都作出了許多新的規定,對保障《消防法》的貫徹實施,促進嚴格、公正、文明、規范執法,加強火災預防工作至關重要。各級公安機關消防機構要切實增強責任感和緊迫感,把學習和貫徹實施《消防法》及三部規章作為推進執法規范化建設的重要內容,作為提高消防執法質量和執法水平的重要措施,切實抓緊抓好。
二、抓好內部培訓和對外宣傳
各級公安機關消防機構要結合《消防法》的宣貫,迅速組織將三部規章培訓到各級公安機關消防機構的領導和全體消防監督人員以及公安派出所民警。要通過集中培訓、網絡教學、示范輔導、編寫執法手冊等方式,使基層消防監督人員和公安派出所民警盡快理解、掌握、準確運用。同時,要充分借助報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,采取多種途徑和形式,廣泛宣傳三部規章的主要內容、便民利民措施,使社會單位和廣大人民群眾了解自身的權利和義務,支持、配合和監督公安機關消防機構做好消防監督工作。
三、結合本地實際制定完善消防監督工作制度
各地公安機關消防機構要結合本地實際,盡快制修訂配套的消防監督管理工作制度和標準,確保三部規章的順利實施。
(一)確定各級公安機關消防機構建設工程消防監督管理的職責分工。省級公安機關消防機構要按照106號令盡快明確建設工程消防監督管理職責分工,向社會公布并報公安部消防局備案。除直轄市公安消防總隊外,其他總隊機關不直接從事建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案、抽查工作??h(市、區、旗)公安機關消防機構確需承擔建設工程消防設計審核、消防驗收工作的,應當配備相應人員,同時要嚴格落實審驗分離、主責承辦、技術復核等執法工作制度。
(二)嚴格實施建設工程消防備案抽查制度。省級公安機關消防機構要按照加強源頭管理的原則,根據本地區建設工程消防監督管理人員數量、消防設計質量、消防施工質量和火災特點等情況,統一確定、調整消防設計、竣工驗收消防備案抽查比例。發現依法應當取得施工許可而未取得且擅自施工的建設工程,建設單位未進行消防設計備案的,按照106號令第二十九條的規定辦理。對依法不需辦理施工許可的建設工程,暫不要求其進行消防設計備案;其主動進行消防設計備案的,按照106號令實施消防設計備案、抽查。
(三)規范建設工程消防設計專家評審工作。省級公安機關消防機構要盡快制定建設工程消防設計專家評審工作規則,并會同省級住房和城鄉建設行政主管部門共同組建專家庫。各地公安機關消防機構要嚴格按照106號令的要求組織專家評審,不得擅自擴大專家評審的適用范圍,不得擅自放寬國家工程建設消防技術標準強制性要求。專家評審組中,公安機關消防機構的人員不應超過專家總數的三分之一,且不應擔任組長。
(四)完善公安派出所消防監督工作制度。省級公安機關消防機構要按照107號令要求盡快會同公安派出所工作主管部門共同研究擬定公安派出所日常消防監督檢查的單位范圍,進一步明確公安派出所開展消防監督檢查工作的權限、程序和具體工作制度,制定或修改有關公安派出所消防監督工作規定,報省級公安機關審批印發。公安機關消防機構應當加強對公安派出所開展消防監督工作的業務指導和培訓,提供必要的經費和信息化系統保障,密切協作配合,保障公安派出所消防監督檢查工作的順利開展。
(五)確定消防安全重點單位和納入消防監督檢查的個體工商戶范圍??h級以上地方公安機關消防機構要按照《消防法》的要求,確定本行政區域內的消防安全重點單位,并由所屬公安機關報本級人民政府備案。消防安全重點單位應當根據實際情況變化及時調整。省級公安機關消防機構要按照107號令第三十七條的要求,盡快研究確定納入消防監督檢查范圍的個體工商戶的具體標準并向社會公告。
(六)完善消防監督檢查制度。省級公安機關消防機構要根據本地實際制定消防監督檢查的工作量化標準,細化組織消防監督抽查的制度,建立健全消防監督基礎資料、法律文書內部審批等工作制度,督促指導各地嚴格按照107號令規定的檢查形式、內容、程序和頻次要求,組織開展消防監督檢查。
(七)確定火災事故調查管轄分工和適用簡易調查程序的財產損失標準。省級公安機關消防機構要根據108號令第六條、第十二條規定,盡快確定僅有財產損失的火災事故調查管轄分工和輕微直接財產損失標準,報所屬公安機關確定后向社會公布。
(八)落實火災事故調查報告制度。對較大以上火災,負責調查的公安機關消防機構應當在作出火災事故認定并提出處理意見后十五日內,寫出調查報告并附有關證據材料,報上一級公安機關消防機構備案。調查報告的內容主要包括:火災基本情況,起火經過及撲救情況,火災損失,火災調查過程及認定結論,經驗、教訓和相應的防范措施。
四、以信息化促進消防監督執法規范化
在全國新的消防監督管理信息系統安裝運行前,各地要繼續使用現行的消防監督業務信息系統。建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查、消防監督檢查和火災事故調查、消防行政處罰等工作流程必須通過信息系統運行,法律文書使用公安部統一制定的新式樣。
五、關于新舊法律、規章適用和銜接的要求
(一)建設工程消防監督管理工作中的適用要求。截至5月1日尚未辦結的建設工程消防設計審核、消防驗收申請事項,執行原30號令。5月1日起受理的建設工程申報項目執行106號令,對按照106號令屬于行政許可范圍的依法實施消防設計審核、消防驗收;對不屬于行政許可范圍的,要做好解釋工作,并指導、幫助建設單位進行消防設計、竣工驗收消防備案。同一建設工程,5月1日前已經辦理消防設計審核,5月1日以后建設單位按照原30號令申請消防驗收,但按照106號令不屬于行政許可范圍的,應當予以備案并納入抽查范圍,按照竣工驗收消防備案抽查實施檢查。在新的建設工程消防驗收評定標準發布之前,各地仍然執行部局下發的《建設工程消防驗收評定暫行辦法》(公消[2007]479號),其中的消防驗收材料執行106號令第二十一條的要求。
(二)消防監督檢查工作中的適用要求。在5月1日前公安機關消防機構已經實施的消防監督檢查程序尚未完結、已經受理的公眾聚集場所投入使用或者營業前的消防安全檢查尚未辦結的,仍適用原73號令。
(三)火災事故調查工作中的適用要求。截至5月1日前火災調查尚未結束的,仍執行原37號令;5月1日起公安機關消防機構接到報警的火災調查按照108號令執行。 5月1日前已經調查結束的火災,當事人于5月1日后按照原37號令向上一級公安機關消防機構申請火災原因和火災事故責任重新認定的,按照原37號令執行。在新的《火災現場勘驗規則》標準發布前,各地仍按照現行《火災現場勘驗暫行規則》(公消[2008]21號)執行。在火災直接經濟損失統計標準發布前,火災直接經濟損失按照《火災直接財產損失統計方法》(GA158-1998)和《火災間接經濟損失額計算方法》(公通字[1992]151號)中因火災致人傷亡的處置費、火災現場施救及清理火場的費用統計。
(四)消防行政處罰工作中的適用要求。5月1日前已經受案的消防行政處罰案件,按照原消防法進行處罰;5月1日起受案的,按照新消防法和三部規章的規定處罰。
各地貫徹實施三部規章的情況以及工作中遇到的問題,請及時報部局。
 
 
 
公安部消防局
二〇〇九年五月六日

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